朱翊钧扫了一眼众人，等众人稍微消化一下自己的话，又开口。
“朕在今天的会上再三强调了依法治国的重要性，有人听得耳朵都起茧了，也有的心里并不为然。
不管你怎么想的，依法治国现在就是我大明的国策，是大明在发展新的生产力时，与之匹配的新的生产关系。
它关乎着大明能不能在经济突飞猛进的同时，有办法自我调整和修复，解决不断冒出来的新问题。
朕可以直白地告诉你们，大明的国泰民安和国运昌盛，关键就是依法治国。
在座的都是资政学士，是大明高级官员，是最高决策集体的一员，你们不理解，如何叫下面的官吏和百姓们理解支持，遵照执行？
朕决定，在五月初十的万历五年御前朝议局全体会议结束后，新的资政局全体成员进行学习时，依法治国与经济建设，列为最重要的两项学习内容，杨开泰案是依法治国学习内容的实例。
大家要掰开了学，磨细了学，学到脑子里必须挂上两根弦，经济建设和依法治国。以后遇到任何事，想做任何施政决定时，脑子里这两根弦必须无时无刻要被拨动。
三省，凤磐先生。”
“臣在！”
资政学士、通政使曾省吾，精神文明建设委员会主任张四维连忙应道。
“新的资政局学习，还由通政司组织和安排。学习后相关政策的传达和宣传，通政司和精神文明建委会，要互相配合，彻底传达下去”
众人静静地听着朱翊钧的话，既要听清楚话里要讲的内容，又要明白话里没讲的深意。
曾省吾和张四维心里暗喜。
为什么？
皇上说了，新的资政局学习和学习精神传达，这两项工作要自己分工负责，意味着新的资政局有自己的一席之地。
资政大学士暂时不敢奢求。
虽然张四维和曾省吾都想成为资政大学士，但是他们知道，在目前是不可能的，位置只有四位，可是有资历、有能力又圣眷正隆的大才太多了，怎么都轮不到自己。
还是先稳住资政学士的位置，再图发展。
其他人则是百味杂陈。
有的人心里有数，新资政局肯定没有自己的位置。
有的心里没数，新资政局到底有没有自己的位置。
大家都在揣测着。
“好了，朕的会议开场白讲完了，三省，开始今天的会议正式议程。”
曾省吾连忙应道：“是陛下。”
他转头看向众人，开口道：“现在第一项由内阁总理张相给大家做国政报告；第二项由戎政府总戎政谭公做国防报告。
第三项由御史台中丞赵公做整饬官纪、反贪腐反职业犯罪的国纪报告；第四项是内阁左丞鉴川公（王崇古）做经济工作报告。
第五项是内阁右丞汝观先生（王国光）做财政报告；第六项是戎政府左戎政使、中军大都督戚元敬做陆海军建设报告；第七项是兵部尚书范溪先生（郑洛）在水陆交通以及铁路建设报告.
皇上，诸公，议程总共十项，时间有些紧。”
朱翊钧一挥手说道：“既然时间紧迫，那我们就废话少说。张先生，你先来。”
张居正应道：“遵旨。”
他带上玳瑁老花镜，拿起一叠文卷，用带着荆州口音的官话说道。
“皇上，诸位，本相将在几天后的御前朝议局大会上，代表内阁做国政总结报告，陈述从万历元年到万历四年，内阁在皇上领导下，在国计民生做出的成绩，以及失误和过错。
按照皇上颁布的《万历元年资政局与御前朝议局议政决策条例》之规定，这份报告需要在资政局会议上先行陈述，由诸位资政学士们讨论，给予修改意见，一致通过后再在御前朝议局全体会议上陈述，交由朝议大夫们讨论.”
张居正说到这里，微微抬起头，目光从玳瑁镜框上方投射出去，扫了一圈众人。
“本相先说数据。”
在朱翊钧的影响下，张居正现在喜欢用数据说话。
“按照皇上的要求，内阁制定的条例，大明田赋税收，每年一次统计。田地、人口每年做一次账面统计。
三到五年做一次实际核查，核销和纠正账面统计数据的偏误。
截止万历四年十二月三十日子时，男女老少共计二亿三千一百三十六万人，比万历元年增加了四千七百万人。其中二百四十一万是金山地区、天山北路、钦察草原（哈萨克草原）增设的蒙古前、右翼部众。
九十七万是新成立天南宣政使司新增人口，包括天山南路、昆仑山北、以及哈密土鲁番地区。”
天山北路、金山地区和钦察草原划给了蒙古前翼，天山南路设天南宣政使司。
大家心里都有数，金山地区还好说，包括准噶尔地区，那里的瓦剌和蒙古部落基本上都是萨满教或佛教徒，基本上一个不少地被打乱编入蒙古前翼和右翼。
具体数字在座的心里都有数，大约有一百四十万左右。
天山北路伊犁河地区、楚河地区，比钦察草原和金山地区要密得多。
二百四十一万减去一百四十万，也就是人口应该更多的伊犁河和楚河地区，留下来被纳入大明户部人口名册的百姓只有七十万。
天山南路叶尔羌七城地区、费尔干纳盆地，以及昆仑山以北、土鲁番和哈密地区，更加离谱，更密集的人口分布，居然只统计出不到一百万人口！
其余的人都去哪里了？
这么大一块地域，东西三四千里，南北两三千里，虽然中间有一大片沙漠，可是北边和西边水丰草美，又地处交通要冲，非常富庶。
两汉隋唐时，这片广袤的西域就有两三百万人口，现在居然只有不到两百万人口。
其实原因在座的众臣都很清楚。
为了避免宗教冲突，不至于造成人间惨剧，那些坚持信奉穆教的百姓被“礼送出境”。
留下来的都是原本或改信佛教、萨满教甚至道教的百姓。
也无所谓了，那里的百姓原本也不是当地的土著居民，都是数百年前从其它地方迁移过来的。现在再迁居一次也正常。
皇上说得对，财富诚可贵、土地价更高，若为信仰故，两者皆可抛。
不过众臣在心里给这句话稍微改了一下，财富诚可贵、土地价更高，若为性命故，两者皆可抛。
张居正继续说道：“一百三十万人口是青海、乌斯藏宣政使司统计出的人口。”
青海早就被霍氏兄弟打平了，兵锋横扫朵甘都司地区（四川省西部、云南省西北部、西藏自治区东部和青海省西南部）。
乌斯藏卫辖下各势力纷纷为之震惊，纷纷把洪武和永乐年间受朝廷册封敕授的官印翻出来，上表要向朝廷朝贡，表示忠心。
计有阐教王、辅教王、阐化王和大慈法王、大宝法王、大乘法王三王三法王，牛儿宗寨和俺不罗两行都司，俄力思军民元帅府，怕木竹巴、、必力工瓦、仰思多、沙鲁和着由五万户府。
他们的意思是延续“祖制”，归顺大明，定期向皇帝朝贡，但是也要保持他们近乎独立的自治状态。
朱翊钧哪会惯着他们，直接亮明态度，乌斯藏地区必须归入大明正式管辖之内，连土司都不要想！
朝廷正在费尽力气在云贵和川边改土归流，怎么可能会在乌斯藏地区新设大大小小的土司？不如一次到位。
但是考虑到实情，朱翊钧也做出了部分让步。
乌斯藏与青海，成立宣政使司，名字跟布政使司差一字，职权差不多，只是僧俗全管。
乌斯藏地区直接设县，一个县的面积可能比浙江还要大。部落首领改授世袭武职，百户、千户、指挥使佥事、指挥使，以示恩赐，笼络人心。
然后部落民众援蒙古例，改编成小旗、中旗、百户。
部落首领们担任小旗官、中旗官和百户，拥有一定的管理权，类似村长、乡长，但是必须接受知县、县丞、县尉和主簿组成的县政事府管理。
县政事府直接由乌斯藏宣政府管理。
当然了，边境地区如哲域（锡金）、主域（不丹）、门域和落域（藏南地区）、扎布兰（扎达）、普兰、思达藏（吉隆）等地成立千户所，实行军屯制，归兵备使司管。
部分是常备战兵，承担日常巡逻和战备。
大部分是屯垦辅兵，种地放牧，定期军事训练，到了危急时刻摇身一变成为军队。
三王、三法王为首的僧侣集团，必须教俗分离。各大教院僧侣有定额，必须在乌斯藏宣政使司礼曹注册登记，接受考核，合格者颁发度牒。
僧侣被授予善世、阐教、讲经、觉义头衔，享受正六、从六、正八、从八品官阶待遇。
教院名下不得有田地、牧场和部众，此前拥有的全部剥离出来，划归到宣政使司名下。教院修缮、僧侣生活用度，全部由宣政使司拨付钱粮。
听完使节送达的朝廷条件，乌斯藏的僧俗群体当时就炸了。
我们这些头人首领，以前是都指挥使、是元帅、是万户、指挥使、千户，现在居然被降级为小旗、中旗和百户，缩水缩得太离谱了吧！
你们打发叫花子吗？
我们这些僧人，以前都被封王和法王，现在就给个善世、阐教等六八品官阶头衔。你是在埋汰谁呢？
还有，每家佛院僧侣数量有定额，必须考试和领取度牒。名分和钱粮全捏在你们手里，岂不是要跪着讨饭吃？
我们可是佛祖的代言人，只跪佛祖，岂能跪尔等凡人！
不答应，坚决不能答应这样耻辱的条件。
既然道理讲不通，那就讲物理！
朱翊钧一声令下，万历三年春夏之际，青海的蒙古翼卫军出动四个骑兵团，分两路直奔拉萨、曲水和沙鲁（日喀则）、萨加、思达藏。
克城寨十七座，斩首两千一百人，
不服王化、负隅顽抗的辅教王、大乘法王和牛儿宗寨行都指挥使、必力工瓦万户、沙鲁万户、着由万户等二十一家僧俗首领被灭。
其余的人马上老实了，我们是大明忠臣，我们服王化，口服心服。
剩下的僧侣首领们，在翼卫军骑兵团的滑膛枪和马刀监视下，老老实实启程，于万历四年进京朝拜朱翊钧，再在礼部宗教司领取度牒，在吏部领取官阶文书。
然后在新上任的乌斯藏宣政使梅国桢、兵备使牛秉忠的陪同下，欢天喜地的奔赴新岗位，发誓要为大明的民族团结、边疆建设作出贡献。
远在列城的俄力思军民元帅府还在暗自侥幸，沾沾自喜，哈哈，我们天高地远，皇帝在天边。
在京师的大明天子有什么了不起，我在这里就是土皇帝。
你们看不到我，也打不到我！
看你们能拿我怎么办？
我就是不服王化，我就是要上蹿下跳，做大明的逆子！
有本事来打我啊！
“朕在今天的会上再三强调了依法治国的重要性，有人听得耳朵都起茧了，也有的心里并不为然。
不管你怎么想的，依法治国现在就是我大明的国策，是大明在发展新的生产力时，与之匹配的新的生产关系。
它关乎着大明能不能在经济突飞猛进的同时，有办法自我调整和修复，解决不断冒出来的新问题。
朕可以直白地告诉你们，大明的国泰民安和国运昌盛，关键就是依法治国。
在座的都是资政学士，是大明高级官员，是最高决策集体的一员，你们不理解，如何叫下面的官吏和百姓们理解支持，遵照执行？
朕决定，在五月初十的万历五年御前朝议局全体会议结束后，新的资政局全体成员进行学习时，依法治国与经济建设，列为最重要的两项学习内容，杨开泰案是依法治国学习内容的实例。
大家要掰开了学，磨细了学，学到脑子里必须挂上两根弦，经济建设和依法治国。以后遇到任何事，想做任何施政决定时，脑子里这两根弦必须无时无刻要被拨动。
三省，凤磐先生。”
“臣在！”
资政学士、通政使曾省吾，精神文明建设委员会主任张四维连忙应道。
“新的资政局学习，还由通政司组织和安排。学习后相关政策的传达和宣传，通政司和精神文明建委会，要互相配合，彻底传达下去”
众人静静地听着朱翊钧的话，既要听清楚话里要讲的内容，又要明白话里没讲的深意。
曾省吾和张四维心里暗喜。
为什么？
皇上说了，新的资政局学习和学习精神传达，这两项工作要自己分工负责，意味着新的资政局有自己的一席之地。
资政大学士暂时不敢奢求。
虽然张四维和曾省吾都想成为资政大学士，但是他们知道，在目前是不可能的，位置只有四位，可是有资历、有能力又圣眷正隆的大才太多了，怎么都轮不到自己。
还是先稳住资政学士的位置，再图发展。
其他人则是百味杂陈。
有的人心里有数，新资政局肯定没有自己的位置。
有的心里没数，新资政局到底有没有自己的位置。
大家都在揣测着。
“好了，朕的会议开场白讲完了，三省，开始今天的会议正式议程。”
曾省吾连忙应道：“是陛下。”
他转头看向众人，开口道：“现在第一项由内阁总理张相给大家做国政报告；第二项由戎政府总戎政谭公做国防报告。
第三项由御史台中丞赵公做整饬官纪、反贪腐反职业犯罪的国纪报告；第四项是内阁左丞鉴川公（王崇古）做经济工作报告。
第五项是内阁右丞汝观先生（王国光）做财政报告；第六项是戎政府左戎政使、中军大都督戚元敬做陆海军建设报告；第七项是兵部尚书范溪先生（郑洛）在水陆交通以及铁路建设报告.
皇上，诸公，议程总共十项，时间有些紧。”
朱翊钧一挥手说道：“既然时间紧迫，那我们就废话少说。张先生，你先来。”
张居正应道：“遵旨。”
他带上玳瑁老花镜，拿起一叠文卷，用带着荆州口音的官话说道。
“皇上，诸位，本相将在几天后的御前朝议局大会上，代表内阁做国政总结报告，陈述从万历元年到万历四年，内阁在皇上领导下，在国计民生做出的成绩，以及失误和过错。
按照皇上颁布的《万历元年资政局与御前朝议局议政决策条例》之规定，这份报告需要在资政局会议上先行陈述，由诸位资政学士们讨论，给予修改意见，一致通过后再在御前朝议局全体会议上陈述，交由朝议大夫们讨论.”
张居正说到这里，微微抬起头，目光从玳瑁镜框上方投射出去，扫了一圈众人。
“本相先说数据。”
在朱翊钧的影响下，张居正现在喜欢用数据说话。
“按照皇上的要求，内阁制定的条例，大明田赋税收，每年一次统计。田地、人口每年做一次账面统计。
三到五年做一次实际核查，核销和纠正账面统计数据的偏误。
截止万历四年十二月三十日子时，男女老少共计二亿三千一百三十六万人，比万历元年增加了四千七百万人。其中二百四十一万是金山地区、天山北路、钦察草原（哈萨克草原）增设的蒙古前、右翼部众。
九十七万是新成立天南宣政使司新增人口，包括天山南路、昆仑山北、以及哈密土鲁番地区。”
天山北路、金山地区和钦察草原划给了蒙古前翼，天山南路设天南宣政使司。
大家心里都有数，金山地区还好说，包括准噶尔地区，那里的瓦剌和蒙古部落基本上都是萨满教或佛教徒，基本上一个不少地被打乱编入蒙古前翼和右翼。
具体数字在座的心里都有数，大约有一百四十万左右。
天山北路伊犁河地区、楚河地区，比钦察草原和金山地区要密得多。
二百四十一万减去一百四十万，也就是人口应该更多的伊犁河和楚河地区，留下来被纳入大明户部人口名册的百姓只有七十万。
天山南路叶尔羌七城地区、费尔干纳盆地，以及昆仑山以北、土鲁番和哈密地区，更加离谱，更密集的人口分布，居然只统计出不到一百万人口！
其余的人都去哪里了？
这么大一块地域，东西三四千里，南北两三千里，虽然中间有一大片沙漠，可是北边和西边水丰草美，又地处交通要冲，非常富庶。
两汉隋唐时，这片广袤的西域就有两三百万人口，现在居然只有不到两百万人口。
其实原因在座的众臣都很清楚。
为了避免宗教冲突，不至于造成人间惨剧，那些坚持信奉穆教的百姓被“礼送出境”。
留下来的都是原本或改信佛教、萨满教甚至道教的百姓。
也无所谓了，那里的百姓原本也不是当地的土著居民，都是数百年前从其它地方迁移过来的。现在再迁居一次也正常。
皇上说得对，财富诚可贵、土地价更高，若为信仰故，两者皆可抛。
不过众臣在心里给这句话稍微改了一下，财富诚可贵、土地价更高，若为性命故，两者皆可抛。
张居正继续说道：“一百三十万人口是青海、乌斯藏宣政使司统计出的人口。”
青海早就被霍氏兄弟打平了，兵锋横扫朵甘都司地区（四川省西部、云南省西北部、西藏自治区东部和青海省西南部）。
乌斯藏卫辖下各势力纷纷为之震惊，纷纷把洪武和永乐年间受朝廷册封敕授的官印翻出来，上表要向朝廷朝贡，表示忠心。
计有阐教王、辅教王、阐化王和大慈法王、大宝法王、大乘法王三王三法王，牛儿宗寨和俺不罗两行都司，俄力思军民元帅府，怕木竹巴、、必力工瓦、仰思多、沙鲁和着由五万户府。
他们的意思是延续“祖制”，归顺大明，定期向皇帝朝贡，但是也要保持他们近乎独立的自治状态。
朱翊钧哪会惯着他们，直接亮明态度，乌斯藏地区必须归入大明正式管辖之内，连土司都不要想！
朝廷正在费尽力气在云贵和川边改土归流，怎么可能会在乌斯藏地区新设大大小小的土司？不如一次到位。
但是考虑到实情，朱翊钧也做出了部分让步。
乌斯藏与青海，成立宣政使司，名字跟布政使司差一字，职权差不多，只是僧俗全管。
乌斯藏地区直接设县，一个县的面积可能比浙江还要大。部落首领改授世袭武职，百户、千户、指挥使佥事、指挥使，以示恩赐，笼络人心。
然后部落民众援蒙古例，改编成小旗、中旗、百户。
部落首领们担任小旗官、中旗官和百户，拥有一定的管理权，类似村长、乡长，但是必须接受知县、县丞、县尉和主簿组成的县政事府管理。
县政事府直接由乌斯藏宣政府管理。
当然了，边境地区如哲域（锡金）、主域（不丹）、门域和落域（藏南地区）、扎布兰（扎达）、普兰、思达藏（吉隆）等地成立千户所，实行军屯制，归兵备使司管。
部分是常备战兵，承担日常巡逻和战备。
大部分是屯垦辅兵，种地放牧，定期军事训练，到了危急时刻摇身一变成为军队。
三王、三法王为首的僧侣集团，必须教俗分离。各大教院僧侣有定额，必须在乌斯藏宣政使司礼曹注册登记，接受考核，合格者颁发度牒。
僧侣被授予善世、阐教、讲经、觉义头衔，享受正六、从六、正八、从八品官阶待遇。
教院名下不得有田地、牧场和部众，此前拥有的全部剥离出来，划归到宣政使司名下。教院修缮、僧侣生活用度，全部由宣政使司拨付钱粮。
听完使节送达的朝廷条件，乌斯藏的僧俗群体当时就炸了。
我们这些头人首领，以前是都指挥使、是元帅、是万户、指挥使、千户，现在居然被降级为小旗、中旗和百户，缩水缩得太离谱了吧！
你们打发叫花子吗？
我们这些僧人，以前都被封王和法王，现在就给个善世、阐教等六八品官阶头衔。你是在埋汰谁呢？
还有，每家佛院僧侣数量有定额，必须考试和领取度牒。名分和钱粮全捏在你们手里，岂不是要跪着讨饭吃？
我们可是佛祖的代言人，只跪佛祖，岂能跪尔等凡人！
不答应，坚决不能答应这样耻辱的条件。
既然道理讲不通，那就讲物理！
朱翊钧一声令下，万历三年春夏之际，青海的蒙古翼卫军出动四个骑兵团，分两路直奔拉萨、曲水和沙鲁（日喀则）、萨加、思达藏。
克城寨十七座，斩首两千一百人，
不服王化、负隅顽抗的辅教王、大乘法王和牛儿宗寨行都指挥使、必力工瓦万户、沙鲁万户、着由万户等二十一家僧俗首领被灭。
其余的人马上老实了，我们是大明忠臣，我们服王化，口服心服。
剩下的僧侣首领们，在翼卫军骑兵团的滑膛枪和马刀监视下，老老实实启程，于万历四年进京朝拜朱翊钧，再在礼部宗教司领取度牒，在吏部领取官阶文书。
然后在新上任的乌斯藏宣政使梅国桢、兵备使牛秉忠的陪同下，欢天喜地的奔赴新岗位，发誓要为大明的民族团结、边疆建设作出贡献。
远在列城的俄力思军民元帅府还在暗自侥幸，沾沾自喜，哈哈，我们天高地远，皇帝在天边。
在京师的大明天子有什么了不起，我在这里就是土皇帝。
你们看不到我，也打不到我！
看你们能拿我怎么办？
我就是不服王化，我就是要上蹿下跳，做大明的逆子！
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