士人直接向王国朝廷的派出机构交税，并用于抵消应该交给自由邦政府的税金。
自由邦政府向普通人多征税，以补全这部分损失的税金。
对于大皇子的警告和提醒，现场的当事人都马上理解了其中的逻辑，都清楚的知道接下来会发生什么了。
这是完全符合传统统治者的做法，理所当然的转嫁成本的方法。
把在自己无法对抗的方面产生的损失，转嫁到自己仍然能够随意掌控的方面。
从士绅的钱收的少了，那就向百姓多收一点。
但是现场三方代表，包括贵族和官员以及民间代表，都隐约觉得现在用这个方案似乎有些不妥。
只是他们都没有马上想明白，其中的不妥之处到底在什么方面。
主要是没有马上想明白，对自己本人有什么影响，对自己所代表的群体，又有什么具体的影响。
这其中当然有不妥，主要是会形成某种倾向。
导致普通人更乐意向王国派出机构交税，无论他们能不能去考取功名，反正都可以交考试费。
这会反过来导致自由邦收到的税继续降低。
自由邦只能继续向其他普通人收更多的税，再次推着普通人去王国派出机构交税。
对于自由邦而言，这是一个有持续推动力的恶性循环。
可能到了最后，所有的自由邦百姓，都去向王国派出机构交税，而不是向自由邦缴纳了。
王国派出机构收到全部的自由邦税收，自然也能组建完整的对应自由邦的地方行政机构了，那自由邦就失去作用了。
为了阻止这个趋势，应该限制普通人交税的数额，不能无限制的将地方税转为王国中央税。
最终的结果可能是双方直接正面冲突，爆发内战。
也可能是双方再次坐下来协商，约定一个明确的中央与地方分税比例。
到了那个时候，自由邦与省份也就没有明显区别了。
大部分代表没有马上想明白这么多的弯弯绕绕，不过这些代表之中有一些是具有超然正义感的人。
他们自以为是为全体自由邦百姓谋福利，而不是单纯的为了自己个人或者某些群体谋利益。
所以在短暂的沉默之后，在贵族代表还没有马上说话的时候，作为民间代表的杰克逊先小心翼翼的提意见了：
“殿下，这会导致自由邦普通百姓总体税收负担增加……”
这下子十五皇子直接开口了：
“这是必要的负担，这个负担总要有人承担，这种监督对于普通百姓而言，也同样是有好处的。
“因为监督有利于肃清自由邦的吏治，能总体上降低自由邦官方机构的运转成本，提高他们的运转效率。
“关键是，你们未来肯定是要参加科举的，你们都是自由邦的士人，也是自由邦的民意代表。
“你们觉得百姓承担了额外的成本，那你们就主动去采集民间的问题和诉求。
“你们作为王国朝廷与百姓之间的桥梁，帮他们解决问题。
“大明的士人，有功名的读书人，本来就是要为民请命的，这就是你们士人的责任所在。
“这种方式也是最低成本的基层监督方式。
“你们承担了民意转达的工作，王国派出机构就不用安排那么多的人员下去调研了，自然就能节省部分运转成本。
“你们帮助王国朝廷节省出来的成本，就是在实打实的降低普通百姓的负担啊。”
杰克逊等三个民间代表顿时恍悟：
“多谢殿下指点，我们明白自己的用处，我们一定做好朝廷与百姓的桥梁。”
皇子和民间代表谈的似乎很好，民间代表找到了自己的清晰定位。
但是旁边的自由邦贵族和官吏代表们，听着这些对话就越来越觉得很不是滋味了。
民间的士人当了朝廷上与百姓的桥梁，那我们算是什么呢？
而经过这么一段时间的考量，有人已经隐约意识到了这个安排本身存在的重大问题。
只不过这个问题并不是可能存在的全部问题。
只是因为自由邦的民间选举传统，存在一个选举资金赞助的逻辑。
自由邦贵族本能的将两者联系起来了。
小富兰克林作为代表重新提起了这个话题：
“殿下，自由邦士人向王国派出机构缴纳的税金，应该设置一个明确的标准和上限吧？
“毕竟那只是一个考试费用，以及一个功名的注册登记费用。
“如果自由邦的士人们，估计将他们全部应缴的税金，全部交给王国派出机构。
“而且，能够参加科举和会参加科举的士人，本来就是自由邦社会的中间阶层，是最重要的税收来源。
“士人如果都将自己应缴的税金交给王国派出机构，那自由邦税务机构就收不到税了。”
大皇子听了这种抱怨和担忧，理所当然的做了个回应和安抚：
“王国派出机构就是在收税，在自由邦实施监督职能和科举职能，实际所需的大致的金额。
“可以称之为自由邦官方机构监督税和科举税。
“只不过为了节省收税的成本，而与考试登记和功名注册同步实施而已，并不是真的考试费用和功名注册登记费用。
“实际收取的数额，会根据派出机构的实际需求来确定。
“派出机构的规模越大，所需的税金的数额当然也越大，不过他们能够管理和对接的士人数量也越多。
“总体上单个士人负担的税金数额，会在大致固定的范围内略微浮动。
“具体每个自由邦的士人交多少，还要等到具体开始实施的时候，根据各个自由邦的具体情况来实际核算。
“当然不可能让所有士人都将他们的税金交给王国派出机构。
“就算是最终的绝对理想化的情况，也就是现实中不可能实现的极限状态，所有自由邦百姓全部参加科举登记。
“那个结果也是王国派出机构从自由邦固定分到一定比例的税额而已。
“这个比例具体是多少，也要等到具体实施之后，根据到时候的实际情况，王国朝廷和贵族与士人之间协商确定。
“所以你们不用过于担心这件事情，这并不是现在一口气决定的事情。
“具体的协议文件上，也可以列明相关的问题，等到后续的新的协议做出具体的补充和调整。
“王国朝廷只想解决自由邦的问题，只想要自由邦能够维持稳定的状态。
“对于我们而言，最好你们什么都不要改变。
“如果一定要改变的话，那也要采用改变最小的方式……”
大皇子这样语重心长的念叨了一大堆，贵族代表们终于稍微放下心来。
而官僚代表们则莫名的有些感慨，皇子们的态度似乎与官僚类似，也喜欢稳定。
所以折腾出了这么多的折中妥协的事项，就是希望解决民间冲突的同时尽可能维持原状。
现场沉默了一会儿，正义感爆棚的民间代表，又想到了一个稍微有点在意的地方：
“殿下恕罪，我刚才又想到了一个问题，之前殿下似乎说过，要以缴纳凭证作为参加考试的凭证。
“那么在大明和美利坚王国省份的普通人，应该是不需要这种凭证就能直接参加考试的吧？
“这样相对于王国省份的普通人，相对于自由邦的普通人是拥有一定特殊权利的？”
大皇子听了这个问题就忍不住直摇头，这次九皇子开口做了回答：
“省份的百姓，相比自由邦的百姓，在面对王国朝廷派出机构的时候，当然是拥有更多权利的。
“王国省份的普通百姓，参加任何科举考试的时候，都不需要额外的缴税凭证。
“因为普通人生活在省份，日常生活就是在为王国创造财富，他们的所有税金也全都缴纳给了王国派出机构。
“你们难道就没有意识到，王国省份的所有行政机构，实际上都是王国朝廷的派出机构？
“而自由邦百姓的常规税金，却都是缴纳给自由邦行政机构，而不是交给王国朝廷和下属派出机构的。
“所以对于自由邦百姓而言，想要参加王国朝廷组织的科举，以缴税凭证作为条件非常合理。”
现场的三方九个代表，听到九皇子这样的解释，心中都有了一个别样的想法。
民间代表和官吏代表想到了，但是都忍住了说出来的冲动。
贵族代表中的盖茨却忍不住说了出来：
“敢问殿下，那自由邦百姓如果移民去王国身份，那不是也不用专门缴税就能参加科举了？”
九皇子理所当然的回答：
“也不是，王国省份有户籍管理制度，新移民要在本地居住满三年以上，才能参加本地的科举考试。
“相当于新移民要连续缴税三年，才能参加王国省份的科举考试。”
盖茨马上追问：
“但是殿下，这是常规税金啊，这也同样说明，移民到王国身份，就不需要专门为参加科举而缴税了。”
九皇子这次给了肯定的答复：
“是的，这个规则对你们也有好处，正好可以让实在不想和你们打交道的士人，主动迁居王国身份。”
大皇子这时候看向三个贵族代表：
“自由邦毕竟是大明的一部分，是美利坚王国的一部分。
“不愿意留在自由邦的百姓，前往王国省份生活，这是一项理所当然的规则。
“在这个问题上，不需要做过多的讨论，除非你们准备脱离王国。”
大皇子的话是提醒也是威胁。
这次的正式会议之前，大皇子就专门跟贵族代表们聊过，要允许自由邦的刁民迁往省份。
现在就是把这件事情再拿出来说一遍。
并且警告他们，这件事情没得商量，不接受那么你们就造反吧。
三个贵族代表都不敢接这个话茬。
现场沉默了许久，直到书记员写完了新协议事项的文件，大皇子看过之后让现场所有人传阅。
让所有人都确认，文件内容没有什么原则上的问题和错误。
然后大皇子再次开口：
“好了，你们带上一份抄件，回去跟其他代表联络说明一下。
“三天之后，在承运殿再次召开大会，将相关事项宣布下去，而后开始正式实施。
“我们不想在这件事情上花费过多的精力，所以尽快敲定下来去落实。
“我希望你们能够说服其他的代表，不要在大会上东拉西扯的讨论一些没有必要的事情。”
三方代表都没有再多说什么，都是点头哈腰的答应着。
现场等着书记员陆续复印了几份协议的临时稿件，给他们每个人都发了一份。
发完临时稿件复印件之后，大皇子宣布这次会议结束了。
三方代表赶紧告退，各自带临时稿件返回住处，召集同伴们共同阅读和讨论。
这些协议上的具体条款，如果直接拿出去讨论的话，让当事人直接接受，可能稍微有点困难。
但是解释的方法，妥协的逻辑，在今天的内部会议上，就已经讨论清楚了。
这些协议上的安排，就是对各方而言都能够接受的条件。
三方代表回去之后各自说服自己的同伴，共同接受这样的具有可行性的妥协方案。
三天之后的正式会议顺利召开，大皇子安排礼仪大臣宣读内阁决议。
声明王国内阁和朝廷对自由邦民间呼声的重视。
然后说明态度，美洲自由邦的现状是大明圣上亲自决定的，圣上和皇子们也不希望改变自由邦的制度。
不过圣上圣明，在自由邦的框架内，准备好了应对各种新变化的方法。
也就是根据实际情况订立协议事项。
所以在大明圣上的指示下，在大明十五位皇子的主持下。
王国内阁和采纳了自由邦贵族、官吏、士人们的建议，拟定了新的协议事项。
然后就是具体的协议事项的内容了。
由于都已经实现讨论好了，这次的内阁决定说完之后，现场没有出现什么特殊的情况。
而是直接举行了新协议事项签署仪式。
因为担任自由邦执政官、大法官、议长的人都在现场。
所以内阁拟定好的文件直接拿出来，让他们现场签署，现场宣布生效。
协议签署之后，大皇子宣布会议结束，让所有代表各自回家，准备配合落实协议。
但是也额外点名，专门留下了一批代表，在第二天再次进宫开小会，为协议的实施一些部署。
比如皇子们讨论出来的，太守府的框架和辖区分配，主要是明确太守府不直接对应自由邦辖区的规则。
理由也是现成的，早期太守府的规模应该要小，数量上也应该尽可能的少，以实验的形式实施。
所以一个太守府管理多个自由邦，太守府下设几个到十几个分守厅，每个分守厅管辖一个或者多个自由邦下属县。
符合此前讨论的原则，相关代表也都没有什么意见。
自由邦政府向普通人多征税，以补全这部分损失的税金。
对于大皇子的警告和提醒，现场的当事人都马上理解了其中的逻辑，都清楚的知道接下来会发生什么了。
这是完全符合传统统治者的做法，理所当然的转嫁成本的方法。
把在自己无法对抗的方面产生的损失，转嫁到自己仍然能够随意掌控的方面。
从士绅的钱收的少了，那就向百姓多收一点。
但是现场三方代表，包括贵族和官员以及民间代表，都隐约觉得现在用这个方案似乎有些不妥。
只是他们都没有马上想明白，其中的不妥之处到底在什么方面。
主要是没有马上想明白，对自己本人有什么影响，对自己所代表的群体，又有什么具体的影响。
这其中当然有不妥，主要是会形成某种倾向。
导致普通人更乐意向王国派出机构交税，无论他们能不能去考取功名，反正都可以交考试费。
这会反过来导致自由邦收到的税继续降低。
自由邦只能继续向其他普通人收更多的税，再次推着普通人去王国派出机构交税。
对于自由邦而言，这是一个有持续推动力的恶性循环。
可能到了最后，所有的自由邦百姓，都去向王国派出机构交税，而不是向自由邦缴纳了。
王国派出机构收到全部的自由邦税收，自然也能组建完整的对应自由邦的地方行政机构了，那自由邦就失去作用了。
为了阻止这个趋势，应该限制普通人交税的数额，不能无限制的将地方税转为王国中央税。
最终的结果可能是双方直接正面冲突，爆发内战。
也可能是双方再次坐下来协商，约定一个明确的中央与地方分税比例。
到了那个时候，自由邦与省份也就没有明显区别了。
大部分代表没有马上想明白这么多的弯弯绕绕，不过这些代表之中有一些是具有超然正义感的人。
他们自以为是为全体自由邦百姓谋福利，而不是单纯的为了自己个人或者某些群体谋利益。
所以在短暂的沉默之后，在贵族代表还没有马上说话的时候，作为民间代表的杰克逊先小心翼翼的提意见了：
“殿下，这会导致自由邦普通百姓总体税收负担增加……”
这下子十五皇子直接开口了：
“这是必要的负担，这个负担总要有人承担，这种监督对于普通百姓而言，也同样是有好处的。
“因为监督有利于肃清自由邦的吏治，能总体上降低自由邦官方机构的运转成本，提高他们的运转效率。
“关键是，你们未来肯定是要参加科举的，你们都是自由邦的士人，也是自由邦的民意代表。
“你们觉得百姓承担了额外的成本，那你们就主动去采集民间的问题和诉求。
“你们作为王国朝廷与百姓之间的桥梁，帮他们解决问题。
“大明的士人，有功名的读书人，本来就是要为民请命的，这就是你们士人的责任所在。
“这种方式也是最低成本的基层监督方式。
“你们承担了民意转达的工作，王国派出机构就不用安排那么多的人员下去调研了，自然就能节省部分运转成本。
“你们帮助王国朝廷节省出来的成本，就是在实打实的降低普通百姓的负担啊。”
杰克逊等三个民间代表顿时恍悟：
“多谢殿下指点，我们明白自己的用处，我们一定做好朝廷与百姓的桥梁。”
皇子和民间代表谈的似乎很好，民间代表找到了自己的清晰定位。
但是旁边的自由邦贵族和官吏代表们，听着这些对话就越来越觉得很不是滋味了。
民间的士人当了朝廷上与百姓的桥梁，那我们算是什么呢？
而经过这么一段时间的考量，有人已经隐约意识到了这个安排本身存在的重大问题。
只不过这个问题并不是可能存在的全部问题。
只是因为自由邦的民间选举传统，存在一个选举资金赞助的逻辑。
自由邦贵族本能的将两者联系起来了。
小富兰克林作为代表重新提起了这个话题：
“殿下，自由邦士人向王国派出机构缴纳的税金，应该设置一个明确的标准和上限吧？
“毕竟那只是一个考试费用，以及一个功名的注册登记费用。
“如果自由邦的士人们，估计将他们全部应缴的税金，全部交给王国派出机构。
“而且，能够参加科举和会参加科举的士人，本来就是自由邦社会的中间阶层，是最重要的税收来源。
“士人如果都将自己应缴的税金交给王国派出机构，那自由邦税务机构就收不到税了。”
大皇子听了这种抱怨和担忧，理所当然的做了个回应和安抚：
“王国派出机构就是在收税，在自由邦实施监督职能和科举职能，实际所需的大致的金额。
“可以称之为自由邦官方机构监督税和科举税。
“只不过为了节省收税的成本，而与考试登记和功名注册同步实施而已，并不是真的考试费用和功名注册登记费用。
“实际收取的数额，会根据派出机构的实际需求来确定。
“派出机构的规模越大，所需的税金的数额当然也越大，不过他们能够管理和对接的士人数量也越多。
“总体上单个士人负担的税金数额，会在大致固定的范围内略微浮动。
“具体每个自由邦的士人交多少，还要等到具体开始实施的时候，根据各个自由邦的具体情况来实际核算。
“当然不可能让所有士人都将他们的税金交给王国派出机构。
“就算是最终的绝对理想化的情况，也就是现实中不可能实现的极限状态，所有自由邦百姓全部参加科举登记。
“那个结果也是王国派出机构从自由邦固定分到一定比例的税额而已。
“这个比例具体是多少，也要等到具体实施之后，根据到时候的实际情况，王国朝廷和贵族与士人之间协商确定。
“所以你们不用过于担心这件事情，这并不是现在一口气决定的事情。
“具体的协议文件上，也可以列明相关的问题，等到后续的新的协议做出具体的补充和调整。
“王国朝廷只想解决自由邦的问题，只想要自由邦能够维持稳定的状态。
“对于我们而言，最好你们什么都不要改变。
“如果一定要改变的话，那也要采用改变最小的方式……”
大皇子这样语重心长的念叨了一大堆，贵族代表们终于稍微放下心来。
而官僚代表们则莫名的有些感慨，皇子们的态度似乎与官僚类似，也喜欢稳定。
所以折腾出了这么多的折中妥协的事项，就是希望解决民间冲突的同时尽可能维持原状。
现场沉默了一会儿，正义感爆棚的民间代表，又想到了一个稍微有点在意的地方：
“殿下恕罪，我刚才又想到了一个问题，之前殿下似乎说过，要以缴纳凭证作为参加考试的凭证。
“那么在大明和美利坚王国省份的普通人，应该是不需要这种凭证就能直接参加考试的吧？
“这样相对于王国省份的普通人，相对于自由邦的普通人是拥有一定特殊权利的？”
大皇子听了这个问题就忍不住直摇头，这次九皇子开口做了回答：
“省份的百姓，相比自由邦的百姓，在面对王国朝廷派出机构的时候，当然是拥有更多权利的。
“王国省份的普通百姓，参加任何科举考试的时候，都不需要额外的缴税凭证。
“因为普通人生活在省份，日常生活就是在为王国创造财富，他们的所有税金也全都缴纳给了王国派出机构。
“你们难道就没有意识到，王国省份的所有行政机构，实际上都是王国朝廷的派出机构？
“而自由邦百姓的常规税金，却都是缴纳给自由邦行政机构，而不是交给王国朝廷和下属派出机构的。
“所以对于自由邦百姓而言，想要参加王国朝廷组织的科举，以缴税凭证作为条件非常合理。”
现场的三方九个代表，听到九皇子这样的解释，心中都有了一个别样的想法。
民间代表和官吏代表想到了，但是都忍住了说出来的冲动。
贵族代表中的盖茨却忍不住说了出来：
“敢问殿下，那自由邦百姓如果移民去王国身份，那不是也不用专门缴税就能参加科举了？”
九皇子理所当然的回答：
“也不是，王国省份有户籍管理制度，新移民要在本地居住满三年以上，才能参加本地的科举考试。
“相当于新移民要连续缴税三年，才能参加王国省份的科举考试。”
盖茨马上追问：
“但是殿下，这是常规税金啊，这也同样说明，移民到王国身份，就不需要专门为参加科举而缴税了。”
九皇子这次给了肯定的答复：
“是的，这个规则对你们也有好处，正好可以让实在不想和你们打交道的士人，主动迁居王国身份。”
大皇子这时候看向三个贵族代表：
“自由邦毕竟是大明的一部分，是美利坚王国的一部分。
“不愿意留在自由邦的百姓，前往王国省份生活，这是一项理所当然的规则。
“在这个问题上，不需要做过多的讨论，除非你们准备脱离王国。”
大皇子的话是提醒也是威胁。
这次的正式会议之前，大皇子就专门跟贵族代表们聊过，要允许自由邦的刁民迁往省份。
现在就是把这件事情再拿出来说一遍。
并且警告他们，这件事情没得商量，不接受那么你们就造反吧。
三个贵族代表都不敢接这个话茬。
现场沉默了许久，直到书记员写完了新协议事项的文件，大皇子看过之后让现场所有人传阅。
让所有人都确认，文件内容没有什么原则上的问题和错误。
然后大皇子再次开口：
“好了，你们带上一份抄件，回去跟其他代表联络说明一下。
“三天之后，在承运殿再次召开大会，将相关事项宣布下去，而后开始正式实施。
“我们不想在这件事情上花费过多的精力，所以尽快敲定下来去落实。
“我希望你们能够说服其他的代表，不要在大会上东拉西扯的讨论一些没有必要的事情。”
三方代表都没有再多说什么，都是点头哈腰的答应着。
现场等着书记员陆续复印了几份协议的临时稿件，给他们每个人都发了一份。
发完临时稿件复印件之后，大皇子宣布这次会议结束了。
三方代表赶紧告退，各自带临时稿件返回住处，召集同伴们共同阅读和讨论。
这些协议上的具体条款，如果直接拿出去讨论的话，让当事人直接接受，可能稍微有点困难。
但是解释的方法，妥协的逻辑，在今天的内部会议上，就已经讨论清楚了。
这些协议上的安排，就是对各方而言都能够接受的条件。
三方代表回去之后各自说服自己的同伴，共同接受这样的具有可行性的妥协方案。
三天之后的正式会议顺利召开，大皇子安排礼仪大臣宣读内阁决议。
声明王国内阁和朝廷对自由邦民间呼声的重视。
然后说明态度，美洲自由邦的现状是大明圣上亲自决定的，圣上和皇子们也不希望改变自由邦的制度。
不过圣上圣明，在自由邦的框架内，准备好了应对各种新变化的方法。
也就是根据实际情况订立协议事项。
所以在大明圣上的指示下，在大明十五位皇子的主持下。
王国内阁和采纳了自由邦贵族、官吏、士人们的建议，拟定了新的协议事项。
然后就是具体的协议事项的内容了。
由于都已经实现讨论好了，这次的内阁决定说完之后，现场没有出现什么特殊的情况。
而是直接举行了新协议事项签署仪式。
因为担任自由邦执政官、大法官、议长的人都在现场。
所以内阁拟定好的文件直接拿出来，让他们现场签署，现场宣布生效。
协议签署之后，大皇子宣布会议结束，让所有代表各自回家，准备配合落实协议。
但是也额外点名，专门留下了一批代表，在第二天再次进宫开小会，为协议的实施一些部署。
比如皇子们讨论出来的，太守府的框架和辖区分配，主要是明确太守府不直接对应自由邦辖区的规则。
理由也是现成的，早期太守府的规模应该要小，数量上也应该尽可能的少，以实验的形式实施。
所以一个太守府管理多个自由邦，太守府下设几个到十几个分守厅，每个分守厅管辖一个或者多个自由邦下属县。
符合此前讨论的原则，相关代表也都没有什么意见。