第一百七十七章 一切都是为了君主立宪（三合一）
于是索性，刘协便命人给吕布松了绑缚，让他出门换一身衣裳回来开会，顺便把荀攸也给叫来。
“好了，吕布的事情就先这样吧，下面进行第二项。”
说着，刘协紧张地微微咳了一下嗓子。
他的君主立宪大业能否成功，今天将是关键，他要说好几件事儿呢。
刘协咳了一下嗓子，喝了口茶水继续道：“秋收了，咱们商议一下税的事情吧，毕竟税收才是国之根本啊。”
众人闻言心头一禀，好多人不自觉地就喝了一口茶水。
“中原的人口凋敝啊，可老百姓真的都死了么？恐怕也不见得吧，有些是为了躲避战乱暂时跑了，有些可能干脆就在附近找个山，上山躲起来了。”
“所以朕决定免除人头税，就是为了减免百姓的负担，我以为，与其舍地税人，不如舍人税地，但是怎么收呢？我在郯城的时候就一直都在苦思冥想这个问题，总算是想出来一些心得，咱们大家一块商量商量。”
众人一听，好家伙，你在郯城想的难道不是前些天收拾袁绍的事儿？
当即，众人更加紧张了。
“先来做个预算吧，明年，哪里可能会用兵，哪里可能会用钱，各衙门明年都有什么计划，大概要花多少钱，用多少粮，回去之后都议一议，汇个总，让各地的太守、国相，也都议一议，好好准备准备，秋收之前除前线准备着开战切实走不开的，如夏侯渊、臧霸、严象等人之外，让他们全都进京一趟。”
“以后把这变成常例，每年咱们春耕一次，秋收一次，一共开会两次，做这个财政预算，国家有大事，咱们就想办法多弄点钱，不得已的话就苦一苦百姓，无大事的时候就少弄一点钱，让百姓好好过一年日子。议完了需要花多少钱，再来议咱们需要征多少钱，具体怎么征缴，咱们把规矩定死了，说是多少钱粮，就是多少钱粮，任何衙门不得以任何的名目再行收缴任何税费，违者一律按照贪污处理。”
说着，刘协又看向郭嘉。
“奉孝，我听说你的校事府打算交给张宇？”
群臣：“…………”
这特么信息量太大了，需要消化啊。
“是，臣以为，校事府已经不方便继续由臣来掌握了。”
“很好，老实说，我不喜欢用特务窥探群臣隐私的那一套，张宇。”
“奴婢在。”
“正所谓用人不疑，疑人不用，我相信，朕的朝臣中绝对不会有人叛逆，所以，你也绝对不要去窥探旁人的隐私，也不用调查他们通贼之类的。”
“接手校事府后，你着重给朕查一件事就好，那就是税收，每个县，每个郡，都必须有常设的税监，每个乡，都要保证在秋收、春耕两季有税监巡查工作。该收的税不能不收，不该收的税不能乱收，你记着，你们只是税监，其余的你们不要管。”
“喏。”
刘协不是历史迷，但小时候他喜欢看武侠电视剧，电视剧里税监好像都挺招人恨的，而且有些事儿，刘协还真得让他们去办。
“眼下就有一个要紧的差事要你们去做，兖州、徐州、南阳、司隶、以及刚打下来的半个青州，就要缴税赋了，青州的税赋可以先不去收，一切以战事为先，让夏侯渊酌情处置便是。”
“但是其他的地方，不管怎么收，朝廷的新原则都是舍人，税地，让禁军、宿卫带着你们一块下去，督促着各地的太守县令查一查自己境内的大户，看看他们手里的田产都合不合乎自己的爵位，不合的，就把田产都吐出来吧，今年收上来的庄稼全部充公，土地则收为公田，按照民屯的标准分给地上的佃农来种吧。”
果然，此言一出，大殿之上的气氛近乎肉眼可见的便紧张了起来，几乎所有人全都倒吸了一口凉气，神色变得前所未有的郑重与阴郁。
这字里行间分明就是，就是要用宦官来钳制士族的意思啊！
刘协见群臣的面色难看，心里几乎要欢快的唱起歌儿来了。
终于让我做对一次了啊！
你们的忠心值肯定得降一点吧？
至于这一手能不能威胁自己的皇位，把自己给推翻，老实说他已经不抱什么希望了，他现在对直接禅让一点想法都没有了，只想着君主立宪，以及捎带手的为百姓做点实在的好事儿。
所谓军功爵制度，同样也是起源于秦朝的一种等级制度，将全国所有人除皇帝之外一共分成了二十个等级，最低等级是庶民，最高是关内侯和列侯。
秦朝时这套制度主要是用来做战争动员的，不过到了汉朝时慢慢的也就发展成了一种纯粹的等级制度。
具体来说，最低等级的庶民，名下至多可以拥有一倾的土地（古代五十亩一倾），而关内侯可以拥有九十五倾的土地，只有最高等级的列侯可以拥有食邑，是一套早在西汉开国之初，就已经为土地兼并所作出来的一套完整的防范制度。
当然，这玩意在文帝时期就已经乱了套了，发展到东汉末年早就已经没人鸟了。
所以说封建王朝所有的问题都不是单纯的制度问题，而是执行问题，这套制度如果真的能严格执行，大汉说不定就千秋一统了。
刘协的意思就是恢复这套制度，查一查谁家拥有的田产超标了，超标的部分就没收，反正快秋收了么，也让困苦的朝廷发一笔小财缓解一下财政压力。
这活除了太监没人能干，因为这摆明了就是让这些士族割肉。
反倒是对于那些豪强的影响不大，还是以李典的李家为例，他们家姓李的成年男丁就有将近一万人，就算每一个都是庶民，每人限额五十亩，这就是五十万亩的合法占地。
况且也不可能每个都是庶民，李典本人都已经是关内侯了。
不过像是传说中占了半个温县的司马家，貌似嫡系人口就不是很多了，成年男子好像只有几百人而已，虽然大概率他们家的每个人爵位都不低，但这次他们家肯定是要吐一口大血了。
说白了，这条政策就是进一步的打击佃农、租客、田监，你们家要是人多能生，那你们牛逼，咱们商量商量军屯的事儿。
但你们家要是人丁并不兴旺，通过官商勾结或是干脆累世为官侵占农民土地，那你就把地吐出来。
其实某种程度上也算是取消人头税之后的延续政策，进一步的得罪士族，这活儿连吕布都干不了。
你看那司马懿的脸色，都跟紫茄子似的了。
哦，还有杨彪的脸色更难看，下巴都已经快砸到脚面了。
怎么说呢，他这次确实是太倒霉了，弘农杨氏，其实也是人口大户，要不然人家也不可能在南北朝时混成关陇八姓之一，也不可能出个叫杨坚的后人，所谓关陇贵族，都是府兵制之下的人口大户。
问题是他们现在拆家了啊！
弘农杨氏拆出来一个南阳杨氏，这个南阳杨氏把大部分的成年男丁都给带了出来，去南阳屯田了啊！
杨修还因此混了个后武卫中郎将。
好家伙，结果现在你要查户口？
杨彪真的都快要吐血了，虽然他也知道这个政策肯定不是在针对他，但不得不说，天底下怕是没有一个人被这条政策坑的比他更惨。
原本一个男丁怎么说也有五十亩地的权限呢，况且弘农杨氏的子弟哪有庶民，怎么着还不弄个大夫的出身，大夫是十倾地，五百亩呢，结果现在就换了每人二十亩的军屯之田？
心态崩了啊！
朝中的文武百官脸色也不好看，这政策对司马懿他们家来说差不多相当于伤筋，对杨彪他们家相当于断骨，对他们别人来说至少也相当于是放了血了，就连颍川荀氏也不例外。
谁家还不稍微多占那么点的田产啊。
可你说这事儿毕竟只是流点血，因为这点事儿来跟强势天子唱反调吧，也不至于。
再说现在哪还有唱反调的土壤了啊！
先用民屯制安抚流民，军屯制安抚爱国豪强，然后以屯田为由狠狠打击了一波宗贼，也就是不爱国不肯军屯的豪强，把军屯豪强变成了自己人。
然后再通过废孝廉，修建安大典等方式分化了党人与士人集团。
然后再通过赵云杀华歆的这件事儿，整了个禅让风波出来，给底下的基层官吏彻底的换了一遍血，彻底消灭了党人和名士。
都到了这个时候了，再转过头来启用宦官，用宦官来压制朝中的士族阶级，顺便解决土地兼并问题。
天子这是步步为营啊！
都到了这个时候了，谁还有能力对抗天子的政策呢？谁还敢去对抗天子的雄威呢？
这一套政治手段走的，哪一步走得急了朝廷都是会出大乱子的，但偏偏天子每一步走的都堪称是恰到好处，偏偏又能在秋收之前全部搞定。
单就手段而论，比之先帝高明了何止千倍万倍。
反正大家这时候都不敢吱声了，纷纷看着杨彪。
大家都知道这次他们家被坑的最惨，而且说白了还是因为自己忠心所以才被坑的，他不出头谁出头，他要是忍得住不出头，那大家就受着呗。
出点血么，也没什么大不了。
杨彪见状，也知道自己这一遭怎么也躲不过去，再说他心里现在真挺憋屈的，站起来道：“陛下。”
却被刘协给打断了：“我知道你要说什么，你们家的情况比较特殊，先按规矩办，不给你开这个特例，就是告诉天下人任何人都没有特例。”
不过老实说毕竟老杨这事儿他也替老杨憋屈，怪不落忍的。
“我打算在尚书台之上，再设立一个新的部门，叫做议税阁，顾名思义就是商议税收问题的，你们报上来的征税、收税的计划，都要经过议税阁的讨论，觉得不行的，议税阁可以直接驳回重拟。
“除此之外，再在其下单设一个铸币机构，朝廷的货币体系现在太扯淡了，必须得重新弄一个，货币这玩意是国之根本，怎么铸，铸多少，必须由议税阁进行商议。”
“议税阁由三公九卿，上公，以及重号将军共同议事，杨彪你来担任首府，负责主持财税会议。”
这，就是给杨彪本人的补偿了。
这玩意是仿效英国大宪章搞的，大宪章原本叫大限章，说白了就是几个英国领主和国王一起讨论怎么收税，收多少税，规定如果国王收的税太过分，或者说不清具体用途而是造作浪费，领主们可以联合起来拒绝为国王缴税。
而这，也就是君主立宪的雏形了，后来又发展了几百年，王权才真正被限制起来。
有意思的是，有了这玩意之后英国王室收税其实更顺畅了，英法百年战争期间即使税收更重，领主们也能做到积极配合。
先把这玩意搞出来，君主立宪才能有希望啊。
想了想，刘协又道：“至于弘农杨氏，多占的土地必须一视同仁，不过你们为国毁家的忠心自然也要得到嘉奖，地就不给你了，给你们弘农杨氏一个矿采之权，允许你们合法开采铁矿，并允许你们打造铁质农具、生活用具，再专门成立一个部门打击铁矿私卖吧，秩六百石，回头你给我推荐一个人选。”
说完才问杨彪：“还有什么问题？”
杨彪愣了好半天，才消化完了刘协的问题。
然后：“陛下，臣非是为我杨家一户请命，臣是以为，宦官若要干政，还是将职权明确一些的好，既然张公公领了校事府的差，以后这北宫与南宫的沟通协调之事，可要需要侍中？以后宫里的太监们若是到尚书台来行走，或是下放到地方上的太监借税政之名干预郡政，如何进行界定？桓灵二帝前车之鉴不远，还请天子，详解。”
好家伙，直接把查地的问题跳过去了可还行。
不过杨彪到底是杨彪，这个问题他确实也问到了点上：这个宦官干政的职权界限到底在哪？
这也是历朝历代的贤臣们都讨厌宦官的主要原因之一，其实并不完全是君权与相权的博弈问题。
因为太监代表天子，即使再小的小太监，也不是朝臣可以轻易折辱的，天子的权限理论上是无限大的，所以有些太监在行使权力的时候这个权力往往就会没有边界，但凡是跟他沾边的事儿他都能管，而且只要是过问了，往往就会拥有一定的话语权。
而税政，又恰恰是跟哪都能沾边儿的。
如此一来，宦官，必然就会打破原本相对稳定的官场结构，若大量启用宦官干政，很容易让整个官场都变得权责不清起来，而权责不清，又必然造成吏治腐败。
所以宦官往往跟贪污总是联系在一起，并不全是因为身体残缺所引发的身体畸形（这是作者一家之言，欢迎来怼）。
不过刘协听了之后同样也深以为然地点了点头。
毕竟他搞宦官干政只是为了恶心朝臣，给他们减忠诚度的，不是为了恶心老百姓的。
“你说得很对啊，权责，是一定要明晰才行的啊，首先，朕答应你，除非有明确的税务问题之外，不许宦官进尚书台干涉宰相职权。”
“其次，朕在此立下两个规矩，第一，军者死生之大事，自朕以后，宦官可以干政，但是不可以干军政，有任何宦官如果敢对军政大事指手画脚，耽误前线将领打仗，将领可以直接一刀砍了，事后绝不追责。”
这是吸取宋朝、明朝的教训，他少量的历史知识告诉他，这两个朝代好像就是因为太监监军，打仗才打得稀烂。
“第二条，先帝在时，张让等人帮着他卖官鬻爵，致使民不聊生，终究导致了黄巾起义，动摇了我大汉四百年之基业，我知道，宦官大多贪钱，上面伸大手，下面就敢伸小手。”
“我在此给宦官再多立一条规矩，凡是搜刮民脂民膏，贪墨钱财，经御史查证属实的话，无需表奏于朕，可以直接交付廷尉审理，廷尉审理之后如果证据确凿确实有罪，可以将宦官就地正法，无需朕的勾决，嗯……回头整个大石柱子，把这两条写上，就放在司礼监衙门门口，张宇，你可不能仗着朕的恩宠就在外面做恶事啊。”
“圣明无过主子，奴婢就是有天大的胆子，也不敢恶了主子您的圣名。”
“嗯。”
这第二条就是刘协想出来的终极解决之道了，什么权责划分，那都没有用，啥制度都会有漏洞可以钻，况且税政这玩意看上去简单，但实际上花钱和收钱这两样事确实可以是方方面面。
所以刘协解决问题的方法就是：崩说那些用不着的，你就说你贪没贪脏钱就完了。
当官只要不贪钱，再坏又能坏到哪去，税监又不是常设官，每年就秋收的时候派下去待俩月，压根连建立利益输送的机会都没有。
如此，这宦官和朝臣之间也算是有了相互制衡之权。
当然了，出去后摆摆威风，在外边跟别的太守啊县令啊什么的装一装哔，这肯定都是难免的，没必要过于苛责。
再说太监也不是缺心眼，没好处，他们也不敢轻易得罪外边的两千石大佬。
“所以这个事儿，谁还有什么问题么？”
杨彪闻言识趣地坐了回去。
于是大家又看向司马懿。
司马懿见状带头高声呼喝：“天子圣明，此诚开万世之法也。”
开玩笑，我司马懿铁打的前途，将来混成县侯踏踏实实吃食邑多好，为了那么点田产怼天子你们当我疯了不成？
话说温县是不是吕布的食邑来着。
这事儿好像也不是不能操作啊。
而群臣这头见杨彪和司马懿一前一后都怂了，那还能咋整，于是纷纷学着司马懿的样子高呼天子圣明，生怕喊得声音小了，显得跟自己家里多占了多少地似的。
刘协撇了撇嘴。
就知道你们这帮怂货指望不上，不敢刚我。
失望啊~
“都喝口茶吧，这会且还得开呢。”说着刘协又喝了一口茶水，道：
“郭嘉，我给你安排点新活，我知道你对律法很有研究，从明天起，你来全面负责编纂一部新的法典，其余的可以先不管，先把贪污受贿之法则给我编出来，要尽可能多的详细，上到三公九卿，下到亭长里正，都不要给他们钻空子的机会。”
“编完了贪污法，你再来编写其他的刑法民法，以后，各郡、县再有什么案子，就让他们依法办事便是，谁不依法，谁就是失职。给犯法百姓一个上诉的机会，如果不服县里判决，可以上报到郡里，如果不服郡里判决，可以上诉到廷尉，不过如果最终判决是上诉者无理取闹，则罪加一等。对了，以后死刑的勾决就交由廷尉来吧，不过勾决之前要复审一下。”
“总之，从今以后，咱们大汉要进入法治社会，自朕以下的所有人，都要严格遵守法纪规章，有什么事儿，都有一部法律能作为准绳来解决问题，这样我们的行政效率也能大大提高么，回头把法典内容也加到建安大典里面去，要考的。”
目标是君主立宪么，当然要先确立法律的权威性，只有让天下人心中先树立对法律的敬畏，这事儿才有戏。
刘协一点也不在意这样是不是会增加廷尉的工作量，因为很简单的一点，这年头有能力自费从县里一路跑来许都告御状的老百姓，并不会太多。
这可不是后世，做个火车就进京了。
郭嘉闻言，有些懵。
不是说让我当廷尉么？怎么改修书了？
下一刻，眼泪就喷涌而出，哽咽道：“臣，谢天子隆恩。”
天子胸怀果然宽广，不但对我以前的事情既往不咎，反而对自己如此的委以重任。
至于廷尉之职，这书修完了，他不但能流芳千古，到时候除了他也确实不可能找别人来当这个廷尉了。
而且这廷尉的权力明显是加大了，眼看着也快要赶上三独坐了。
什么叫不计前嫌，这就叫不计前嫌啊！
郭嘉甚至还不自觉地看了刘备和吕布俩人一眼，发现满朝文武中至少有一半都在和自己一样看着他们。
你们看看人家天子的气度，你们啷个不觉得羞愧么？
刘协倒是没想那么多，继续道：“接着说事儿，今天要说的事儿很多，你们要忍耐一下。明年，袁绍可能就会打过来，咱们要做好战备，这打仗就得花钱，先议一下，这个仗咱们怎么打，需要多少钱粮，然后你们再回去讨论其他事儿需要花多少钱，任何事都要以战事优先。”