第七十八章:划分构想
而之前交给霍光改革的官制，也在稳步前进中，化乡为镇，化亭为村，虽然只是名字上的改变，但是为不久以后即将来临的考举，腾出许多位置。
而众多的官员数量，可以保证刘询的下一部计划可以实施下去。
齐民编户国家把农民编成户籍，作为征收赋税徭役的根据。
赋税主要向四民收取，四民的赋税有四项：一是田租，也就是土地税;二是算赋和口赋(人头税)，大人收算赋，小孩受口赋，相对低一点;三是徭役;四是兵役。汉初统治者吸取秦亡教训，轻徭薄赋，但是汉室田租轻而人头税重。
汉高祖实行十五税一，太宗孝文皇帝时实行三十税一，也才有了比较清明的文景之治，到了刘询时也恢复到了三十一税。
目前，能有效解决一条鞭法的漏洞，就是将全天下的田亩，都按照下田的税款进行对百姓的收税，以货币税代替实物税，结束了历代以来以镇守实物为主的国家税收方式，废除了古老的直接役使农民人身自由的赋役制度，使人身依附关系有所松弛;以资产计税为主代替原来以人头为主的税收制度，有利于税赋的合理分担。
但是又衍生了一个问题，汉室的铜产量不够，没有足够的五铢钱，供全民使用，这也就是传说中的铜贵粮贱！
秦始皇统一中国后，将南方的蚁鼻钱和环钱，以及北方的布比、刀币等铜钱，统一回收重新铸造圆形方孔的铜钱。
这里中国人一直有一个误区，认为方孔圆形钱，代表的是天圆地方，其实因为方孔钱比较好固定，所以形成了方孔圆形钱。不过秦朝的秦半两虽然有其优势，但作为交易货币还是有点重。
秦半两钱大小轻重不一，钱径一般3.2-3.4厘米，重8克左右。到了汉代，逐渐形成五铢钱，重量在3.5-4克左右，钱直径2.5厘米左右。
此后中国的货币大体是按照汗五铢钱的大小和重量制造的，此一形制和制度一样延续了后世两千年之久。
汉朝实施的货币制度是五铢钱，一直都很稳定，所以汉朝的谷物价格也就比较稳定。司马迁在《史记·货殖列传》提到了一般情况下当时谷物的价格：“上不过八十，下不减三十，则农末俱利，平粜齐物，关市不乏，治国之道也。”一石谷物的在30钱和80钱之间浮动，是比较理想的价格。
如果社会比较稳定，人民安居乐业，谷物的价格一般在三十钱左右，《后汉书·刘虞传》记载：虞务存宽政，劝督农植，开上谷胡市之利，通渔阳盐铁之饶，民悦年登，谷石三十。刘虞在幽州的时候，谷物一石三十钱，这在当时是比较好的。如果连年丰收，谷物的价格还会下降，比如在西汉汉宣帝的时候，谷物一石最低只有5钱。《汉书·汉宣帝本纪》比年丰，谷石五钱。
但是如果遇到灾荒年，那谷物的价格变动就会很严重的了，有时候达到谷物一石几百千，甚至上万钱。
《汉书·食货志》元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百余，民多饿死，琅邪郡人相食。
《汉书·冯奉世传》：是时，岁比不登，京师谷石二百余，边郡四百，关东五百。《后汉书·庞参》四年，羌寇转盛，兵费日广，且连年不登，谷石万余。《后汉书·董卓传》：又坏五铢钱，更铸小钱，悉取洛阳及长安铜人、钟虡、飞廉、铜马之属，以充铸焉。故货贱物贵，谷石数万。
从谷物的价格变化，就可以很好的分析出当时社会的整体情况。
后世汉元帝的时候，当时因为水灾，所以谷物一石达到三百钱，比平时贵了十倍。
冯奉世也是生活在汉元帝时期，只是具体化了当时谷物不同地区的价格。
再往后庞参生活在东汉安帝时候，当时因为羌乱和粮食产量减少，谷物一石上万钱，这已经是非常严重了。
唯一超过这种极端情况的就只有董卓时期了，当时董卓废除了五铢钱，铸造了很多小钱。直接导致了五铢钱的崩溃，谷物一石数万钱，再加上战乱，老百姓的日子真的没法过了。
所以建立义仓是很有必要的，想到这里刘询开口向左右说道：“来人，去请丞相，御史大夫，少府觐见！”