6.天下推新制
此刻高岳取出一物来，原来便是司南，即用磁石磨制成小巧的针形，然后用木头做成盘子，在上面刻上干支文字，并可储水，高岳将磁针放入盘子中央的水里，磁针便浮动起来，指向南方。
“舟师岂可不识地理，你们此行，白昼观日，夜晚观星，遇到晦暗不明的云雾天气，就可以看这个浮水的司南针，以定东西南北。”
于是张熙便小心翼翼地将这司南针盘给接下来。
其后高岳特地叮嘱张保高说：“你家乡就在新罗的莞岛郡，此去本道拨五百白水郎交给你，你持我扬州大都督府的信牒，新罗官府不敢为难你，只须小心海贼便好。你先前曾对本道说，痛心于乡人被海贼掠卖为奴，而今机遇来了，此后数年你便行走在唐土、新罗和倭国间，招兵买马，置办战船，绘制海图，等到势力成形后，本道便为你奥援，请新罗国在莞岛郡设军镇，让你执管海贸孔道。”
张保高当即涕泗横流，咕咚咕咚地叩首，说卫公恩德，我没齿难忘。
“别高兴太早，在海上行走谋事，灾难要避，人心要防，希望你可以逢凶化吉。还有，本道援助你于莞岛郡设镇，也是为了大唐的海外事业，记住你不但是新罗的人，更是大唐的人，也是太子少师高岳的人，本道帮衬你，你须得回报。”言毕，高岳将张保高扶起，温言说，“你在海上遇到任何事，记住在唐土，还有本道为你的后盾。”
“是，敢不竭尽死力，效忠卫公！”
不久，扬州临海的高台处燃起烟火，张熙和张保高已乘着六艘尖底大海船（用江南西道和鄂岳的上好木材制就，船体用松木、杉木，舵用的是岭南的乌木），外带十二艘平底船（平底船也是可以在这道航线上走的，主要把舵放置在船底下，除了能操控方向外，还能有效防备船只遇风浪横摆），满载着贸易的货物和使团、僧侣，开始往莞岛和对马航去。
而环王稻，也开始在淮南推广种植起来，高岳下令，免费将取来的稻谷分发给农户，尤其以下几等为多，先在楚州、蔡州、光州、寿州的旱地、盐碱地种植，并称种环王稻的田亩，免征斛斗米两年，且让各护国寺及禅寺的僧人，密切观察环王稻的生长状态，并责令他们撰写《谷谱》，记录各种稻麦的种类、习性和栽种技巧，并摸索改良的方法，一旦功成，便刊印发给各处保甲村社。
等到高岳听说韦皋今年要献《南诏奉圣乐》，杜佑则献雷神猪彘时，觉得自己忙乎大半年，也实在没啥祥瑞能献给大明宫，便只好说：“那就献环王稻吧！”
几位在军府内听命的僧人很是为难，小心翼翼地对高岳说：“卫国公，这环王稻得米比一般的粳稻要多是不假，可粒小无芒，献给圣主的话，会不会太寒碜？”
高岳想了想，忽然想到了后世的做法，就对僧人说这个好办，你们用胶水将十枚环王稻穗黏起来，便说一稻生十穗，天大的嘉禾吉祥。
结果最终送到皇帝眼前的，黏在一起的“环王嘉禾”，简直和个米团差不多。
皇帝冷哼声。
但他也没有追究嘉禾祥瑞的事，因为更痛苦的事摆在他的面前。
延英殿中，宰相前来报告说：剑南、淮南和岭南，及其他方镇如鄂岳、山南东道、汴宋等都一并支持朝廷推行“行中书省制”，来取代原本的郡县制、藩道制。
皇帝的嘴角抽动着，他本来想挑拨各镇间关系，然后借机推阻新制的，可没想到韦皋居然退而求其次，不要封建世爵，而答应行中书省制，杜佑也附和同意。
总之，韦皋、高岳、杜佑、严震、于頔等都同意，由此往后，再过两年便归朝的归朝，调任的调任，完成中书门下和地方行中书省的流动迁转。
大家都是没有私心的，都是忠于朝廷的。
皇帝根本没有掀桌子的借口，和掀桌子的能力。
同时陆贽和郑絪主笔，又写好了《兴元行中书省革新起请文》，向皇帝详细描述地方行中书省的官署情况，并请求皇帝尽快批准。
按照郑絪的说法：
先以淮南为示范，高岳的想法是在十一州的基础上，废扬州大都督府、淮南节度使，改之以崭新的“淮海行中书省”，自己领“淮海行中书省中书侍郎平章事”，兼“海东诸国押蕃使”，执掌武毅军、镇戍军的“鱼符”，另外请朝廷命两官为“淮海行中书省参知政事”，这两官挂中书舍人、给事中或尚书省侍郎衔，等同于高岳的佐貮官和副手，以示高岳不会独断，且忠于朝廷中枢。
一名中书侍郎平章事，外加两名参知政事，这便是淮海行中书省的核心最高层。
其下设“行省衙司”，衙司内的一把手便是左右郎中，二把手为四位员外郎，一如朝廷尚书省六部，统摄行省大小庶务，行省衙司除去郎中、员外郎外，还有一批流外官即吏员，统称为“掾官”，负责具体事务的办理、抄录、传达。
衙司便相当于行省的“尚书省”。
此外，行省还设自己的御史台，“行中书省监察司”，负责审核监察公事、文牍里的错漏过失，弹纠行省官僚，一把手挂六品侍御史宪衔；
司法机构方面，行省便有独立的“刑狱司”，主事者挂大理寺少卿官衔，负责整个淮海行中书省的推鞠事务；
财政方面，行省则是单独的“巡院司”，共设四司，均直属于行省中书侍郎，“淮海发运司”管漕运、海贸，“淮海泉宝司”管矿冶、铸币，“淮海经界司”管理籍田、定税，“淮海巡检司”管缉私、营田、征赋、禁榷等。
当然淮海行中书省还有军事机构，按照郑絪的说法，那便是“武毅军宣抚司”，其中设都知宣抚兵马使一位，副兵马使两位，负责统军征伐事，又设宣抚行军左右司马，负责驻屯、操练、掌印、钱粮事；而镇戍军则由“镇戍司”所统，设镇戍使一人，副使一人，掌印行军司马一人。而原本高岳幕府三衙诸司诸色人，全部并入到宣抚司和镇戍司机构当中。
“行中书省制，军政事务由中书侍郎平章事与佐貮参知政事圆议，而后由衙司和其他各司施行，剑南、淮南等大镇设行中书省中书侍郎，稍次的镇则为行中书省门下侍郎，再次则为行中书省参知政事，天下行中书省由此分为三等，不知陛下认为稳便否？”叙述完毕后，郑絪就问皇帝，到底稳不稳，便不便。