2.行中书省制
皇帝唔了声，对陆贽的想法表示肯定。
但他的怒气还未完全消解，如今于皇帝的心中，似乎只有能让韦皋、高岳入京参觐、解除旌节，这样的事实出现，才能真正让他平静下来。
此刻，宰相班列里的郑絪，便走了出来，对皇帝说：“其实臣有一朋友，对此有所见解，以臣观之，似颇有道理，请试为陛下论之。”
皇帝看着郑絪，就问“郑卿，你这朋友是何人？”
“淮南节度使、扬州大都督府长史，高岳。”郑絪知道皇帝已猜出是何人，索性大大方方承认。
皇帝笑了声，不言语。
整个延英殿里的氛围格外紧张，杜黄裳、陆贽和韩洄心想，郑絪啊郑絪，本来以为是你“无中生友”，可没想到还真的是高岳对你提出来的方案。
可正是因为如此，大伙儿都替郑絪抹了把汗。
“陛下如不愿与大臣商议国是和政制的话，臣便不再多言，就由高岳亲笔上奏陛下。”
“郑卿但说无妨，朕先前发怒，不过是看不下刘辟这样的狂生文士，言语不逊罢了。”皇帝这时的脑袋稍微冷静下来。
并且，皇帝还迫切想知道，高岳到底是什么想法和态度。
郑絪便奉起象笏说：“臣认为，若陛下执意要撤换剑南和淮南的旌节，必然会生乱，那么中兴可能会毁于一旦。但高岳在给臣的信里许诺，他再任淮南节度使二年，便同意直接回朝，绝不胁武毅军，也绝不将旌节视为私有。”
这话说得皇帝脸上热辣辣的，不好受。
“武毅军前身是义宁军和定武军，是他高岳一手栽培出来的，他甘心？”
“臣不谙军事，不过臣晓得，只要陛下再给高岳个方镇，高岳还能练习出一支武毅军来。”
“那朕要将高岳废弃不用呢！”
郑絪很淡然地说：“高岳在淮扬，已领府中的军校撰写出、、等书来，刊印保藏，交授武道学宫生徒研习，所以陛下可以将高岳废弃，也不用担心我唐军学后继无人。”
皇帝本想展现下权威，却被郑絪不咸不淡地刺了下，更为难堪。
下面郑絪就说：“其实柳宗元所说的势，便是圣贤的开天独倡，和天下运势，合而为一也。封建虽不可行，然则郡县也要改制，高岳在给臣的信中，说的是这样的话语，即‘存封建之心，留郡县之制’。封建的弊端，在于诸侯独制一方，其对领内百姓的权力无可约束；而郡县的弊端，则在于郡县只有施政的权力，却无决策的权力，天子和大臣若残害百姓，郡县只能助纣为虐。所以两端思量，最优的方案便是能让中枢少犯错误，让地方增殖物产，具体办法便在于能让贤能出入中枢和地方，在内可匡正朝政，拱卫圣主，在地可改良制度，造福天下百姓。所以高岳认为，世禄和世爵绝不可取，可守宰的权位却必须要在，此外为避免割据，还必须将权位流转起来。”
“何解？”
“高岳倡言，刺史、县令等都是四考为限，但多数只一两考就迁转他处，以此流官的话，往往连地方百姓的情况风俗都没有了解，又谈何造福遗爱？然而若强制让刺史、县令满四考再迁转，又违背人情，过于僵化，所以高岳认为，只要能保证守宰级别的选拔任用，其下刺史和县令无论几考，都能在守宰的督促考核下，多少为百姓做些业绩。故而，臣替代高岳，向陛下恳求，复古行台制。”
“行，行台制？”
郑絪随即修正道：“台省台省，其实按我唐的典章，呼为行省制更为妥当，也即是变革方镇藩道为行中书省，下设州、县。行中书省在地官署，由中书门下的宰相派出，以中书侍郎或门下侍郎平章事，‘行中书省于某道’，相当于前方镇节度使；再可以稍次的给事中、中书舍人及尚书省侍郎加参知政事，‘行省于某道”，相当于前观察使。行中书省或行省，执掌当地生人、赋税、兵甲、学校、庙宇功德各事，以五年或十载为期，多则易生割据，少则更迭繁冗，期限满后若无大错，便必须回归中书门下继为宰相。宰相行中书省事于某地时，一旦了解到民瘼疾苦，在中枢时便可呼号革新，而相同的宰相在中枢里的革新理念，也可随着行中书省事，惠及到地方上去，且行中书省与中书门下虽位置不同，但都是宰相，执政时亦可沟通。如此，郡县制下那种人怨于下而吏畏于上的痼疾，也可有所缓和。”
听完郑絪所说，不，实际上是听完了高岳的意见和方案后，皇帝明白——高岳比韦皋还狠。
韦皋虽然骄横，可毕竟没高岳这般狡狯，韦皋总的来说还是想凭靠威信、武装、功勋这些不恒定的东西，为私家搏一下封建世爵世禄罢了，他的眼界大致到此为止，最大格局便是独霸三川地，构筑韦氏王国。
可高岳不一样，他像个老练的猎手，从来不在道义上授人口实，可又频频对政制的“死穴”出手，狠准毒辣，且他想要的东西，不但会全力博取，更会形成规制，步步为营，使其恒定，这和他的军事思想极为吻合。
这种规制，是天然和随心所欲的皇权相抵触的。
此外高岳却敏锐地捕捉到，其实古人也并不热爱皇权，从汉到唐，对皇权进行批判的人多了去，所以这次高岳表面上退出郡县和封建的论衡，然则却私下和宰相集团缔结了盟约，择机后发制人，他提出的行中书省制，就是要以宰相们为主力，既制衡中枢，又出镇地方，这样确实完美地在封建制和郡县制间找到了最合理的道路。
先在整个延英殿内，宰相们都达成一致，对皇帝请求道，应该施行此国是政策。
“哼，说得倒是天花乱坠，那韦皋和杜佑能答应否？要是韦杜都能给朕给归朝期限，那朕便相信。”皇帝并不以为然。
实际上，皇帝又暗中使出个异论相搅的策略，存心要在行中书省制上，挑拨韦皋、高岳和杜佑的关系，让他们互相猜忌，自己坐收渔利。