13.重设十三院
以此为契机，朝廷正式开始废除窦参昔日颁布的“差纲法”。
所谓的差纲法，是针对长纲法而言的，便是认为刘晏苦心建起的“漕引之制”，需要财政供应整个巡院、转运院体系，及漕运上所有的进奉船和水手，太过“劳民伤财”，于是窦参就把漕运权力逐段下放给沿路的方镇，让他们负责，朝廷只要坐收赋税上供那部分即可，窦参此行主要是为了取悦中原的方镇尤其是宣武军，结果此法行不过一年，朝廷于江淮八道的税、米，便被宣武等方镇设埭塘肆意拦截克扣，漕法及盐法大坏——这段时间若不是剑南、兴元、凤翔、山南、荆南等地全力支持，外加皇帝拼命不要脸的宣索，朝廷几乎没有经费来打对党项和西蕃的战事。
这时高岳、杜黄裳等宰相对皇帝说，马上如要削除关东方镇，须倚重江淮的财税为“平叛之资”，故而不得不先废这祸国殃民的差纲法。
这便是这份诏令的原因。
隆冬，朝廷官军营地驻扎在宣武镇边境的中牟，李万荣和汴宋大将们都前来迎接，表示对朝廷的恭顺态度，而朝廷也借机派遣刚刚从西域北庭成功履行使命归来的宦官俱文珍，任其为宣武监军使。
此外俱文珍是携专门的印章赴任的，皇帝自此时起，为加强各镇监军使的权威，便镌刻“监军印”发往各镇的监军院，并称方镇内的重大处置，及与朝廷间的奏疏往来，必须得加盖监军印方才生效。
俱文珍面目严厉，带印直入汴州军城，宣武军上下全都噤若寒蝉，随后俱文珍便直入刘玄佐旧宅，拜见玄佐的母亲，对她说刘士宁已安心在京师内服丧，并询问家中可还有什么栋梁？
刘玄佐母亲坐在纺车前，想了想，就回答说，士宁被赶走了，玄佐女婿翟佐本被诛杀了，如果硬要说栋梁的话，玄佐还有个外甥，现在正戍守宋州地界，他名字叫韩弘。
听到这里，俱文珍大喜，在赠送给玄佐母亲财货后，便来到军衙，对李万荣说，玄佐外甥韩弘文武双全，可以他为新的都知兵马使，这样便能借玄佐的旧恩，收服宣武镇军心。
李万荣和其子李乃，心中不由得一句骂，谁不晓得这是监军使俱文珍的制衡之计？但而今宣武镇的情况也不由得他专断跋扈，只能答应了俱的要求。
不久，韩弘由原本的检校大理评事，被朝廷加官为御史中丞，坐着火箭窜上来，便领数百部下自宋州开拔，入汴州城，为宣武军新的都知兵马使。
同时宣武军自己经营的汴州转运巡院被正式撤废，该院也被朝廷的盐铁转运司接掌。
非但是汴州一地，高岳的中书门下省发出的堂案明确规定：废除漕运线上所有地方设的埭塘、巡院，恢复刘晏时代江淮到汴宋间的十三巡院系统，即扬州（扬子）、汴州、陈许、庐寿、白沙、淮西、埇桥、宋州、汝南、浙西、兖郓、郑滑、泗州，这十三处巡院都设知院官，从御史队伍里紧急选调一批有才干的前去担当，且高岳还规定，这十三处巡院的主要职责便是掌舟楫转输、食盐集散、货之轻重（物价），还有每隔一月，还须将各州县雨雪丰歉的情况形成材料，上报给户部度支司，让朝廷能掌握地方上的灾害情况；此外，巡院还有两个极为重要的职掌，一个是“捕拿奸盗”，这里的奸盗便是私盐贩子、山棚、江贼三类集团（当然这三者也有重叠），另外一个就是“禁盗灌溉”，漕运主干线即汴水，虽经多次疏浚，可河床依旧很浅，所谓江船不入汴就是这个道理，而沿河百姓或土豪，还喜欢偷偷凿开斗门，放水浇灌种植的谷子和蔬菜，这样很容易让河水枯竭，船只搁浅。
此堂案再出，原本差纲法管辖下的各道各州，纷纷通过京师进奏院上状给高岳诉苦，称那么先前我们用大精力所造的进奉船，不是白费了吗？还请中郎体恤，适当花点钱把这些船给买下来，反正盐铁司和各巡院马上也需要船，对不对。
“这件事让张滂去办理，所费的钱，从他来年的盐、茶、酒三项赋税当中扣除。”高岳非常精明，他想要把地方的船给盘下来，但却害怕经手的官员会借此牟利，就直接将其承包给判盐铁的张滂，所费钱财从你的“业绩”里扣除，不怕你乘机贪污。
张滂有点不开心，但他更害怕，之前他曾和窦参沆瀣一气过的，害怕被当做“遗毒”给肃清了，且朝野都流传高岳确实想要废了他，改由王绍来接替盐铁转运司的位子，于是张滂最终只能上状给中书省，哀求高岳说：朝廷每年规定东南的盐利定额要达到六百万贯，卑下为了凑足，已是殚精竭虑，现在如再要买船，真的是难上加难，请允许我辞去判盐铁的职务，给我一闲散州郡为刺史处置算了。
先前高岳刚当中书侍郎时，张滂就请求过朝廷，适当降低盐利的定额，那时候皇帝曾征询过高岳，高岳却说宰相是论道决策之官，不是打理盐务的政务官，一口回绝，不置可否。
现在高岳却很爽直，他飞了堂牒给户部厅内的张滂，温言说：现在朝廷的盐税，倚靠西北、河东、三川、夔府绰绰有余，江淮东南以后也不用那么重盐利，我已和圣主商量过了，往年六百万贯的定额，起码有一半都是杂七杂八不值钱的“轻货”来滥竽充数的，现在听你的提议，直接砍一半，你张滂来年只需上交三百万贯的盐利就行，但须五分之三为现钱，五分之二为中上等的绢布，不要什么轻货。
得到此堂牒的张滂，顿时感激涕零，不由得大赞高岳，“煌煌乎真有庙堂风范！”
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