15.正行经界法
“中书侍郎窦参指示建三川两税使巡院，节度使高岳希（迎合）执政心意，为达考功，劳人伤财，以致闹出偌大的人命。”士庶纷纷如此议论道。
大明宫内，一群被谭知重、尹志贞唆使的内侍中官也都争相在皇帝面前告状，窦参这样做，不知道目的何在。
皇帝就问中官为何如此说？
中官便对皇帝竹筒倒豆子，一五一十地说出来。
皇帝有些震怒，在紫宸殿内紧急召来窦参，劈头盖脸一顿训斥，说你搞什么两税使，闹得整个西北和三川骚动不宁。
窦参心里那叫个苦，明明是高岳出阴招坑陷我的。
“臣早就发过牒文，称三川巡院只专设一处即可，营建费用也由度支司拨给，并准备让司农少卿裴延龄督办此事。是高岳、韦皋等阳奉阴违，两面作派。”窦参解释说。
“漕运从洛阳到长安，设几处转运巡院来着？”皇帝忽然问出这个问题来。
窦参只能如实回答，共有七处。
皇帝很不高兴，说这段漕运便有七处巡院，三川这么大地方，两税钱粮每年以几百万贯计算，你居然只设一处巡院，那朕便问，这一处有什么用？能集征收、转输、核算、缉私于一身？如果一处不够，那么只能如高岳、韦皋、杜黄裳在奏状里说的，汉州、利州、渠州、凤州、洋州都要增设巡院，别说一处，怕是十处都不够，原本西北、三川的方镇，朕之所以许可军府营田、回易，就是能让它们自支养军，减轻朝廷度支负担，抵御西蕃的，故而每年把上供部分折换为轻货铜钱，交纳到京师来即可，江淮东南的八镇，战事较少，且有水运，才是朝廷赋税的倚仗根本，故而要沿路专设巡院。
卿现在用差纲法，半废了东南江淮的巡院，却又要跑去西北、三川设两税使巡院，和当地军府争利，这岂不是本末倒置？
再者，两税使有什么用？如今天下州县连征税的依据都没有，增设个两税使巡院，除去让百姓负担供养更多的兼使职的官外，没任何益处。除非西北三川经界清楚，砧基簿完备后，再设两税使不迟，这样说来，你这么做还是本末倒置。
皇帝的话说得很重，就几乎要说窦参对东南和河朔用差纲法，对西北和三川派两税使，才是真正的两面做法，才是争权夺利，才是自毁朝廷长城的举动。
于是乎窦参是汗流浃背，急忙说臣只是急切想为朝廷国计张罗费用，有点操之过急了。
“这点卿不必担忧，高岳、韦皋、杜黄裳、刘长卿、邢君牙、高崇文、刘海宾诸部，朕自可如臂使之，且不费国库钱财。”皇帝如此说到，也等于是给窦参个温和的警告。
随即皇帝顺水推舟，说卿的两税巡院倒也有些道理，可必须建立在经界法的基础上，到时朝廷以经界法为经纬，以两税巡院为纲目，便能综理好天下国计了。
“让翰林院草制，督促高岳先于兴元、凤翔行经界法！”
窦参几乎要吐血，自己忙乎半天，到最后却为高岳做了嫁衣。
而皇帝也认为自己，实际上是给了避雨的那户叫马宜驽的百姓一个交代，兑现了一个承诺。
此外皇帝在之前秘密地召见了韩愈。
韩愈既诚惶诚恐地，也是十分郑重献上凝结自己心血的调查书稿。
皇帝看完后深受二次触动，韩愈的书稿里说他在同州时，曾亲眼见到一位姓杜的老妪，丈夫死后守寡，原本和出嫁的女儿相依为命，但后来女儿也死了，可在她头上的征税却没有去除，六十岁年纪了也只得为官府推车运粮去三百里外，以致女儿留下来的小孩无人照料，活活冻饿死在家中，只留老妪归来，望着长满蓬蒿的破家，心如死灰，孤身一人，苟活于世。韩愈虽然出于心痛，施舍给老妪些钱，但老妪却说，这些钱有什么用，来年还是要入官府的虎口；
韩愈还说，渭水两岸有许多贫户，被官府强征给漕运拉纤，年复一年都是这些人，吃不饱，穿不暖，饿死累死的累累，更别说经营家业养活幼儿了，当地有个年轻县令，见到此后，便亲自把差役写在版籍上，交给这些拉纤户，不让他们被官府胥吏坑害，并把他们分成五番，每年差役只征其中两番，其他的可种田雇工，由此救活了很多人，只不过这只是一县之政而已，如能推行到天下，那样救活的黎民百姓何止千万？
“差科不均猛如虎，地方盘剥毒于蛇”，韩愈书稿里的这句话，对皇帝的震撼尤其大，他已决意要在部分地区施行经界法了，不能再拖宕下去。
皇帝的制文如同一声春雷，传遍了三川大地。
啊，不，其实高岳在先前把七十三家形势户连根拔起后，对整个兴元府已起到很好的杀鸡儆猴的效果，实际在皇帝制文出炉前，真正的打画清丈田地，已成功在南郑、城固完成。
等到制文下达后，高岳便趁机设立了经界司，让韦平为正，韦执谊为副，开始在全兴元的州县推行经界法来。
同时在凤翔府也设立经界司，让薛白京为正，王绍、武元衡为副。
经此一役后，经界法推行毫无阻力，且兴元府成功占地的商户和廓坊户势力大增，各色作坊如雨后春笋般涌起，除去传统的作坊外，棉织作坊、造纸作坊和印染作坊增速最快！
高岳得炼师吴彩鸾的襄助，发明了神雷火药后，硝石、硫磺和木炭生意在凤州和兴州大增，其中烧制硫磺还带来了更值钱的副产品，可以用作漂染的矾液，大大促进棉织和印染业发展；另外，广泛的种植棉花，民众御寒衣物充裕，足以让部分田地匀出，来种植苎麻、竹木，用于造纸，而造纸业在兴元、凤翔的兴盛，又促进了印刷业的发展，印刷业的发展，又提供充裕的纸，用于吏治（纸扎、钞贴、文牍都是需要的）和文教事业。
韦皋和杜黄裳在两川也没闲着，只不过这两位推行经界法的阻力更小而已，其中韦皋还搞了个“保甲自实法”。